Минэкономразвития РФ считает целесообразной дальнейшую поддержку генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), но в рамках одной программы и в изолированной энергосистеме, сообщил и.о. заместителя директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития РФ Андрей Габов в рамках делового завтрака Fitch Ratings.
«У нас есть ряд регионов, это изолированные территории в основном, где тариф (на мощность, генерируемую дизель-генераторами — прим. ред.) доходит до 50−60 руб. (1 кВт/ч). Это комфортно для инвесторов (в ВИЭ), если они придут в регион, где будет гарантирован тариф. Сейчас мы прорабатываем этот вопрос — мы хотим сделать механизм гарантии тарифа на определенном сроке окупаемости для инвесторов», — сказал он.
Он отметил, что также прорабатывается вопрос включения ВИЭ-проектов в новую программу модернизации энергообъектов, разрабатываемую кабмином. Но с учетом экономических показателей ВИЭ-генерации, когда стоимость киловатта возобновляемой энергетики превышает стоимость традиционной, и технических — необходимость создавать резерв под заявленную мощность ВИЭ-проектов — Минэкономразвития намерено тщательно проанализировать требования для отбора ВИЭ-проектов в новую программу по типу ДПМ (договор о предоставлении мощности).
При этом отказывать в поддержке ВИЭ ведомство не планирует. В случае не включения ветровой генерации в новую программу модернизации энергомощностей Минэкономразвития считает целесообразным продлить срок действия программы ДПМ ВИЭ, которая будет действовать до 2024 года. «Если нет (ВИЭ не войдет в новую программу модернизации — прим. ред.), то, скорее всего,мы примем решение о продлении (ДПМ ВИЭ)», — сказал Габов.
Поиск общего знаменателя
Пока у ведомств нет понимания, какие энергетические проекты могут войти в разрабатываемую программу модернизации энергомощностей. Сейчас перед ведомствами стоит задача — понять, какой объем высвобождающихся для проведения модернизации средств освободится на рынке после 2021 года (то есть сколько денег может быть направлено на модернизацию после завершения в 2021 году платежей энергетикам за ввод объектов по ДПМ). По предварительной оценке Минэкономразвития, в период с 2022 по 2030 год на модернизацию может быть направлено 1,5 трлн руб. Ранее заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко сообщал журналистам, что, по консервативной оценке энергетического ведомства, объем высвобождающихся средств до 2035 года достигнет 3,5 трлн руб.
«Никто не сказал, до какого года считать (объем высвобождающихся средств на модернизацию — прим. ред.). Понятно, что чем дальше мы прогнозируем, вероятность того, что мы спрогнозируем четче, очень низкая», — пояснил Габов в беседе с журналистами.
Он отметил, что Минэкономразвития в своих расчетах опирается на официальные документы, в которых нет прогнозов социально-экономического развития после 2030 года.
Минэкономразвития в настоящее время перепроверяет свои расчеты и к следующему заседанию у вице-премьера РФ Аркадия Дворковича должно представить уточненную цифру по объему высвобождающихся средств на модернизацию энергообъектов,добавил Габов.
Новая программа модернизации
Программа ДПМ завершила свою работу в 2017 году. Сейчас правительство готовит новую программу модернизации энергомощностей в стране, которая должна прийти на смену отработавшей. В ноябре прошлого года в московском офисе «Россетей» состоялось совещание по вопросам развития энергетики, по итогам которого президент Владимир Путин поручил до 1 марта 2018 года проработать механизмы привлечения инвестиций в модернизацию тепловой генерации. При этом в результате реализации новой программы темпы роста цен на электроэнергию не должны превышать инфляцию.
Минэнерго уже получило предложения от компаний, которые хотели бы попасть в новую программу модернизации. Свои предложения, касающиеся модернизации тепловых станций на Дальнем Востоке, направила компания «Русгидро», получены предложения от компаний, занимающихся в сфере возобновляемой энергетики (ВИЭ), и от «Росэнергоатома». Но в соответствии с поручением президента Минэнерго пока делает упор на включение в новую программу модернизации объектов тепловой генерации. Сообщалось, что модернизации подлежит до 40 ГВт энергомощностей, инвестиции в которые могут составить до 1,5 трлн руб.
Ранее СМИ со ссылкой на источники сообщили, что «Росэнергоатом» предложил включить в новую программу модернизации проекты на сумму более 1 трлн руб. Собеседник в отрасли также отметил, что объем представленных ВИЭ-проектов в программу превышает сумму в 1 трлн руб.
Двухэтапный отбор
Минэкономразвития также уже представило свое видение правил отбора проектов для включения в новую программу модернизации. После прохождения так называемой предквалификации, задача которой отобрать на первом этапе наиболее изношенные и в то же время востребованные проекты, ведомство предлагает проводить двухэтапный отбор проектов. В рамках первого этапа — оценивать актуальность проекта для включения в программу по объему требуемых капзатрат, в рамках второго — по норме доходности.
«Отбирая проекты по доходности <…> мы даем возможность конкурировать разным проектам, различающимся по глубине модернизации», — сказал Габов.
Он пояснил, что если отбросить второй этап отбора, то более конкурентными будут проекты с менее глубокой модернизацией, так как они будут требовать меньший объем инвестиций в модернизацию и средняя расчетная себестоимость производства электроэнергии на протяжении всего жизненного цикла электростанции будет ниже,чем у более изношенных энергообъектов, требующих глубокой модернизации.
«Мы предлагаем сделать разовый отбор на 5 лет с 2022 по 2027 год. При этом генератор может заявить тот год ввода, который ему комфортен, внутри данного периода», — добавил Габов.
Он подчеркнул, что более детально механизмы отбора проектов для включения в новую программу по типу ДПМ не обсуждались. В настоящее время перед ведомствами стоит задача прийти к одному варианту объема высвобождающихся на модернизацию средств после 2021 года.
