Дикая информатизация обошлась стране в 300 миллиардов рублей
Ведомственный и узкорегиональный подход к цифровизации госуправления привел к печальным результатам. Министерства насоздавали в стране более тысячи «информационных систем», которые не согласуются между собой и требуют преределки, сообщила во вторник Счетная палата. Неработоспособность, а также неопределенность госинформсистем (ГИС) создают большие проблемы и неудобства для граждан. Да и сами чиновники часто жалуются на неработоспособность государственных информационных систем.
В начале июля Совет Госдумы подтвердил требование к министрам отчитываться о ходе импортозамещения в своих сферах. Больше всего вопросов к Минцифры, говорил спикер ГД Вячеслав Володин. Счетная палата (СП) во вторник обратила внимание правительства на то, что в ходе многолетней децентрализованной информатизации накопилась разобщенность всей совокупности государственных информационных систем (ГИС). Такая лоскутность усложняет интеграцию систем между собой и не позволяет оптимизировать затраты на них, пишет аудитор Счетной палаты Данил Шилков.
Проверив 67 федеральных органов госвласти и органов управления государственными внебюджетными фондами, в ведении которых находится 1,1 тыс. информсистем, СП установила, что совокупные затраты на федеральные ГИС с момента их создания уже превысили 296 млрд руб. Теперь необходимо сводить ресурсы к единому знаменателю, и на это опять нужны огромные деньги из бюджета.
В среднем на одно федеральное ведомство сейчас приходится девять ГИС и восемь других информсистем, подсчитали аудиторы. На лидеров по количеству – Росстат, Роспатент, само Минцифры, Росреестр, Минздрав, Минэкономразвития – приходится от 30 до 37 систем.
Всего в России создано несколько тысяч ГИС, учет которых, однако, толком не налажен. По результатам инвентаризации, проведенной Минцифры в прошлом году, существуют около 900 федеральных и почти 3,4 тыс. региональных ГИС. СП проводила анализ по своей методике, у нее оказалось 630 федеральных ГИС.
Директор департамента Счетной палаты Юрий Урсу пояснил специализированному изданию D-Russia, что разногласия связаны с различной методикой. Одна и та же ГИС учитывалась при инвентаризации несколько раз, СП их объединила, СП не учитывала как ГИС типовое прикладное программное обеспечение. В отличие от Минцифры СП не рассматривала как ГИС сайты учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. И наоборот, учитывала в качестве ГИС официальные сайты ведомств, которые сами, на всякий случай, не признают их в качестве официальных ГИС.
Такую двойственную позицию им позволяет занимать и противоречивость в законодательстве, которое, с одной стороны, определяет основания и цели создания ГИС, но не описывает конкретные нормы, которые позволяли бы отделять обычные системы от ГИС. А ведь для этих последних установлены отдельные требования по безопасности информации. В результате, как выяснили аудиторы, часть систем по факту являются ГИС, но так как они не признаны таковыми де-юре, безопасность там не соответствует необходимому уровню.
Анализ существующих реестров информресурсов показал, что в них содержатся взаимно противоречивые и неполные данные, отметили аудиторы. «Невозможно достоверно оценить степень и качество цифровизации процессов и задач государственного управления», – пояснил Шилков. Контрольное ведомство рекомендовало правительству создать такой единый госинформресурс, где будут собраны полные и достоверные данные о функциях, услугах и полномочиях всех органов исполнительной власти.
Также аудиторы предложили оптимизировать количество информационных систем, заменяя их платформенными решениями, избавиться от дублирования их функциональности и расходов на них. «Правительство уже ведет эту работу в формате эксперимента. Но мы призываем сделать это системно, проведя инвентаризацию всех ГИС на предмет актуальности применяемого в них программного и аппаратного обеспечения, соответствия требованиям безопасности информации, потенциала их масштабирования и развития», – сказал Шилков.
Контрольное ведомство рекомендовало правительству обеспечить описание составов и структур ГИС в едином формате и предоставить госорганам доступ к результатам такой работы. Это повысит доступность государственных данных при проведении аналитики и принятии управленческих решений.
«Подход, при котором для отдельных процессов или для решения отдельных задач создаются обособленные автоматизированные системы, принято называть лоскутной автоматизацией, – сообщили «НГ» в пресс-службе Счетной палаты. – Исторически такой подход был обусловлен последовательным появлением тех или иных технологий и продуктов, а также ограниченными ресурсными возможностями организаций по их внедрению в свою деятельность. При этом точечный подход позволял относительно быстро внедрять такие системы в работу. Начало децентрализованной модели автоматизации государственных органов было заложено в 1950–1960 годах».
Получается, что лоскутность ГИС обусловлена «родовой травмой», которой насчитывается несколько десятков лет. Но однородность этого ландшафта не сильно изменилась и на фоне национального проекта «Цифровизация», который реализуется уже несколько лет.
«Автоматизация госсектора развивалась стихийно. Она активно началась в 2011 году в рамках программы «Информационное общество». Все эти годы ИТ-решения внедрялись постепенно по мере появления поручений и потребностей в цифровизации того или иного сегмента деятельности госоргана. Это привело к «зоопарку решений», который мы и наблюдаем сейчас», – сказала «НГ» руководитель департамента цифровых решений агентства «Полилог» Людмила Богатырева.
Возлагать вину за это только на госорганы неправильно, считает Богатырева. «В большинстве случаев они автоматизировали деятельность не по собственной прихоти, а в соответствии с поручениями регуляторов. Сложность в том, что грамотная автоматизация предполагает не только техническую реализацию, но и методологическое, организационное и нормативно-правовое обеспечение. За эти составляющие отвечали разные регуляторы, которые не смогли выработать единые походы к порядку и архитектуре автоматизации. Поэтому мы имеем то, что имеем», — говорит она.
«На цифровизацию госсектора путем проб и ошибок было потрачено колоссальное количество средств, продолжает эксперт. — Все это — средства налогоплательщиков. Нужен адекватный подход регулятора, чтобы запустить процесс вывода неэффективных систем из эксплуатации. Сейчас госорганы боятся это делать, так как это может повлечь обвинение в нецелевом расходовании средств».
«Что касается финансирования цифровизации, думаю, что выводы Счетной палаты не приведут к полномасштабному пересмотру бюджета», — рассуждает Богатырева.
У 85% из созданных в России ГИС – идентичный функционал. То есть более 850 таких систем содержат дублирующие функции, отмечал ранее замдиректора департамента Минцифры Юрий Зарубин. Основной проблемой ГИС остается невозможность их переиспользования другими госзаказчиками, считает вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Он заявлял, что общие затраты на владение федеральными и региональными информсистемами составляют примерно 460 млрд руб. При этом бюджет, предусмотренный на ведомственные программы цифровой трансформации, составлял 170 млрд руб. на три года, еще 118 млрд руб – дополнительный запрос ведомств на программы развития. По словам Чернышенко, единая цифровая платформа «ГосТех» даст возможность переиспользования технологических и прикладных сервисов и быстрого вывода их на рынок.
В начале августа источник сообщил «Интерфаксу», что Минцифры рассчитывает запустить единую цифровую платформу (ЕЦП) «ГосТех» в январе 2023 года. По словам источника, концепция доработана с учетом замечаний и предложений различных министерств и ведомств и сейчас направлена на согласование в заинтересованные госорганы.
«ГосТех» задумывается, как единая инфраструктура и среда для разработки различных ГИС. При этом предполагается, что создание этой платформы позволит решить ряд проблем, связанных с созданием и эксплуатацией госинформсистем. В Минцифры на вопрос «НГ», как будут решаться проблемы ГИС, ответили, что в 2022 году результаты инвентаризации ИТ-ресурсов, созданных или приобретенных для использования в госорганах, подведомственных им учреждениях, органов управления государственными внебюджетными фондами, проанализировали дополнительно. Каковы результаты допанализа – не известно.
«На постоянной основе ведется работа по выявлению и мониторингу устранения несоответствий учета информсистем, а также разрабатываются изменения в нормативно-правовые акты, усиливающие дополнительный контроль за соблюдением требований в отношении информсистем с регулярными ежемесячными докладами в правительство», – ответили в пресс-службе ведомства.
Анатолий Комраков, Независимая газета
