Вопросы продвижения энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных секторах хозяйства Казахстана являются актуальными и значимыми. Свидетельство этому – отражение этих вопросов в стратегиях, концепциях и ежегодных посланиях Президента, что говорит о системном подходе Правительства РК в решении поставленной задачи – снижения энергоемкости ВВП.
Следует отметить, что вопрос энергосбережения и повышения энергоэффективности тесно связан с:
- повышением стандартов и качества в предоставлении энергии конечному потребителю;
- обновлением инфраструктуры организаций вырабатывающих, передающих и конечного потребителя энергии, имеющих сверхнормативные показатели износа и снижение возникновения аварийных происшествий;
- привлечением инвестиций и современных технико-технологических решений рачительного использования энергии и ресурсов;
- трансформацией мышления пользователей энергии;
- воздействием на окружающую среду для минимизации выбросов вредных веществ и парниковых газов в атмосферу населенных пунктов.
В совокупности решение всех этих вопросов ведет к повышению благосостояния населения Казахстана. Вместе с тем решение данных вопросов сталкивается с рядом вызовов, которые решаются в партнерстве с международными организациями, используя их опыт и практику развития.
Так, в частности, с 2015 года Министерство по инвестициям и развитию РК работает с Программой развития ООН в Казахстане над реализацией совместного проекта ПРООН и Глобального экологического фонда «Устойчивые города для низкоуглеродного развития», в рамках которого тестируется система финансовой поддержки реализации проектов, направленных на энергосбережение в городах Казахстана.
В процессе анализа, изучения пилотного опыта применения энергосберегающих технологий, рыночной конъюнктуры, законодательства, особенностей казахстанского рынка, Проект ПРООН-ГЭФ в партнерстве с АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ» и Министерством по инвестициям и развитию РК выработали систему финансового стимулирования для малого и среднего бизнеса, выполняющего инвестиционные проекты по принципам энергосервисных контрактов (ЭСКО).
Энергосервисный контракт представляет собой форму договора, направленного на экономию эксплуатационных расходов за счет повышения энергоэффективности и внедрения технологий, обеспечивающих энергосбережение. При этом отличительной особенностью энергосервисного контракта является то, что затраты инвестора возмещаются за счет достигнутой экономии средств, получаемой после внедрения энергосберегающих технологий. Таким образом, отсутствует необходимость в первоначальных затратах собственных средств или кредитовании. Инвестиции, необходимые для осуществления всего проекта, как правило, привлекаются энергосервисной компанией – представителем малого/среднего бизнеса.
Модель раздельных сбережений, когда бизнес компетентен в вопросах экономии энергии и имеет доступ к финансовым ресурсам, при этом заказчик (школа, больница для примера) без участия бюджетного или собственного финансирования обновляет свое хозяйство, повышает безопасность объекта, улучшает комфорт и получает гарантированную экономию энергии. Бизнес, в свою очередь, получает доступ к объекту модернизации на обслуживание для получения гарантированной экономии и за счет экономии производит возврат своих вложенных инвестиций. При этом экономию, которая будет получена в процессе энергомодернизации, бизнес и заказчик делят в пропорциях, удовлетворяющих каждую из сторон.
Модель гарантированных сбережений, когда бизнес выступает консультантом заказчику и гарантирует экономию энергии при выполнении рекомендованных бизнесом решений. В данной схеме привлечением финансовых ресурсов занимается сам заказчик, и в случае неполучения экономии бизнес перед заказчиком несет финансовые обязательства. Экономию, которая будет получена в процессе энергомодернизации, бизнес и заказчик делят в пропорциях, удовлетворяющих каждую из сторон.
В конце 2017 года Проектом ПРООН-ГЭФ и АО «Фондом «ДАМУ» была запущена программа по поддержке низкоуглеродных инициатив бизнеса, которая заключается в удешевлении – субсидировании банковской ставки для бизнеса, реализующего проекты по одному из выбранных вариантов раздельного или гарантированного сбережения энергии и снижения выбросов парниковых газов СО2.
При этом для получения удешевления банковской ставки заявляемый проект бизнеса и сам бизнес должны соответствовать установленным требованиям по опыту работы, размеру снижения энергопотребления и месту, где будет реализован проект. Все проекты, претендующие на получение субсидии, должны пройти одобрение специально созданной независимой комиссии – Комитета Управления Проектом (КУП), который состоит из представителей министерств, неправительственных организаций, ассоциаций и международных организаций.
В качестве примера приведем один проект, поддержанный по вышеприведенной схеме, – модернизация квартальной котельной 1960 года постройки, которая имела физический износ и показатель КПД, не превышающий 28%, и требовала все больше средств на текущий ремонт и поддержание в работоспособном состоянии для подачи тепла. Владелец котельной по модели гарантированных сбережений привлек бизнес, который дал рекомендации по модернизации, оптимизации сетей теплоснабжения на общую сумму 130 млн тенге и гарантии экономии энергии. Результатом модернизации стало увеличении КПД котельной до 70%, снижения риска возможных аварийных ситуаций, снижения эксплуатационных расходов и потребления энергоресурсов – угля/электроэнергии и воды на 28 млн тенге ежегодно, а также сокращения эмиссий парниковых газов на более чем 3 000 тонн СО2 экв. в год. При этом реализация данного проекта стала возможной и финансово оправданной за счет субсидирования банковской ставки с поддержкой ПРООН-ГЭФ и Фонда «ДАМУ» на 10% (стандартная ставка кредитования – 13-15%/год, по Программе финансирования – 3-5%/год).
Всего с момента запуска программы в течение 2018 года КУП было поддержано 67 подобных энергосберегающих проектов на общую сумму инвестиций в энергосбережение 12 млрд тенге, в том числе с участием банковского капитала – 5 млрд тенге, которые снизили 47,3 тыс. тонн СО2 экв./ежегодно, или 1 млн тонн СО2 экв. за жизненный цикл проектов. Реализация 67 проектов стала возможной благодаря льготным условиям кредитования через механизм субсидирования банковской ставки по кредиту. Размер плеча поддержки, потребовавшегося для финансирования субсидии и создания льготных условий, составил 0,9 млрд тенге, или 1 тенге субсидий привлек 14 тенге инвестиций в «зеленые» технологии, а снижение 1 тонны СО2 потребовало 450 тенге субсидий.
Вместе с тем поддержка через субсидии стимулирует налоговые отчисления от реализации энергосервисных контрактов, создания рабочих мест и других социально-экономических показателей, размер которых в денежном выражении превышает требуемый размер субсидирования в 3-6 раз (1 тенге субсидий стимулирует 3-6 тенге налоговых отчислений).
В настоящее время Правительство РК, опираясь на первые результаты работы модели поддержки энергоэффективных проектов по механизму субсидирования, прорабатывает вопрос о предложении начатой работы ПРООН-ГЭФ по предоставлению льготных условий кредитования для внедрения «зеленых» технологий за счет средств республиканского бюджета.
АО «Институт развития электроэнергетики и энергосбережения»
