Процесс развития солнечной энергетики в Казахстане. Бизнес vs бюрократия

На конец 2015 года, доля возобновляемых источников энергии в Казахстане составила 0,2% в общем объеме вырабатываемой электроэнергии в стране. В концепции по переходу к зеленой экономике, утвержденной главой государства, доля по возобновляемым источникам энергии должна составлять 3% к 2020 году. Учитывая тот факт, что в Казахстане активные действия по переходу к возобновляемым источникам энергии начались с 2012 года, велика ли возможность что за такой же период времени мы повысим данный показатель в 15 раз? На самом деле у нас есть все необходимые инструменты и многие компании уже делают все возможное, чтобы улучшить нашу экологию и позволить гражданам включать свои телевизоры, используя энергию солнца.

Почему данный вопрос стоит на повестке дня у многих стран и как продвигается этот процесс у нас? Какие сложности и подводные камни ожидают организации, которые упорно работают над развитием «зеленого трафика» в Казахстане? Обо всех этих моментах будет рассказано на основании четырехлетнего опыта работы немецкой компании в нашей стране.

Тяжелые металлы, оксиды четырехвалентной серы, угарный газ, углекислота, бензол, плавиковая кислота, и еще более 100 наименований вредных веществ являются смертельно опасными для любого живого существа, так как за короткий срок провоцируют патологические изменения в тканях и органах, вызывая в первую очередь болезни дыхательной системы и, в частности, такие заболевания как бронхит, бронхиальная астма и асфиксия. А так как дыхательная система обеспечивает организм кислородом, не сложно догадаться, какая судьба ждет остальные ткани и органов людей и животных, и всего окружающего мира. Откуда же берутся все эти вредные вещества, оказывающие пагубное для всей планеты влияние и как минимизировать их масштабы? С этим в Казахстане активно борется «NWCompSolar», немецкая компания, которая так же является со-инвестором, чьи сотрудники продвигают зеленую экономику во всем мире, обеспечивая солнечной электроэнергией не только склады и заводы, но и семьи в отдаленных районах, куда не поступает централизованное электричество.

«NWComp Solar», совместно с его партнерами, существует на немецком рынке с прошлого века. За это время компания прошла большой путь от маленькой торговой фирмы до одного из крупнейших поставщиков электрических компонентов и технологий в области солнечной энергетики. Поставки комплектующих осуществляются по всей Европе, а также в страны бывших республик СНГ. «NWComp Solar» предлагает к реализации инновационные проекты по обеспечению бесперебойного электроснабжения домов, складов, промышленных объектов, и.т.д.

В настоящее время основным и неоспоримым источником загрязнения окружающей среды является использование ископаемых (не возобновляемых) источников энергии. Нефтеперерабатывающие заводы, угольная электроэнергетика, газовая промышленность, именно они в каждой стране мира выбрасывают ежедневно неприемлемое количество вредных веществ, в плане экологической безопасности не только в атмосферу, но также в воду и почву.

Литр нефти лишает кислорода 40 тыс. л морской воды. Тонна нефти загрязняет 12 кв. км поверхности океана. При концентрации её в морской воде в количестве 0,1-0,001 мл/л, икринки рыб погибают за несколько суток. На 1 га морской поверхности может погибнуть более 100 млн. личинок рыб, если имеется нефтяная плёнка. Источников поступления нефти в моря и океаны довольно много. Это аварии танкеров и буровых платформ, сброс балластных и очистных вод, принос загрязняющих компонентов реками. Безрассудно загрязняет человек и водные бассейны планеты. Ежегодно в Мировой океан по тем или иным причинам сбрасывается от 2 до 10 млн. тонн нефти. Аэрофотосъёмкой со спутников зафиксировано, что уже почти 30% поверхности океана покрыто нефтяной плёнкой. Как показала практика, процедура очистки сточных вод нефтеперерабатывающих предприятий является полностью неэффективной.

Что касается угля, угольная электроэнергетика оказывает наибольшее отрицательное воздействие на окружающую среду не только вышеперечисленными выбросами вредных веществ в атмосферу через дымовые газы, но и золоотвалами которые являются очагами скопления тяжёлых металлов и отходов, обладающие повышенной радиоактивностью. Общая площадь земель, которую занимает зола и шлак составляет десятки тысяч гектаров.

И стоит отметить, что Казахстан является самым крупным источником выбросов парниковых газов в Центральной Азии. И это только та малая часть известная населению.

Логическим решением минимизировать вред окружающей среде является использование экологически безвредных, возобновляемых источников энергии, если конечно людей ответственных за это решение на самом деле интересует зеленый и процветающий Казахстан.

К возобновляемым источникам энергии(ВИЭ) постепенно переходит весь мир, так как использование энергии солнца, ветра и воды является не только экологически чистым методом, но и не исчерпывает ресурсы нашей планеты. И если вы думаете, что Казахстан еще не готов к таким переменам, вы недооцениваете все возможности нашей прекрасной родины.

Солнце излучает невероятное количество энергии — приблизительно 1,1×1020 кВт·ч в секунду. Внешние слои атмосферы Земли перехватывают примерно одну миллионную часть этой энергии, или приблизительно 1500 квадрильонов (1,5 x 1018) кВт·ч ежегодно. Однако из-за отражения, рассеивания и поглощения ее атмосферными газами и аэрозолями только 47% солнечной энергии, или приблизительно 700 квадрильонов (7 x 1017) кВт·ч, достигает поверхности Земли. Но даже эта малая часть обеспечивает нас в 10 000 раз большим количеством бесплатной энергии, чем фактически используется во всем мире. На мировом коммерческом рынке покупается и продается чуть меньше 85 триллионов (8,5 x 1013) кВт·ч энергии в год.

На сегодняшний день относительно недавно вошедшая в употребление солнечная энергетика (СЭ) растет фантастическими темпами во всем мире. Рост солнечной энергетики зафиксирован во всех крупных странах. Лидером СЭ за 2016 год является Китай. За ним следуют Германия, Япония, США, Великобритания и другие страны.

Погода нередко радует нас обилием солнца и ветра, и в один из именно таких дней, возобновляемые источники энергии заметно увеличили производство электроэнергии в Германии. Электроэнергии в стране оказалось настолько много, что на несколько часов цена на нее на оптовом рынке упала до отрицательных значений – энергетические компании доплачивали коммерческим потребителям за то, что они ее потребляли. На эту невероятную ситуацию, случившуюся на самом деле, невольно напрашивается вопрос: так ли далека от нас «зеленая революция» в энергетике?

Конечно нужно понимать, что СЭ пока еще новая технология, и без государственных субсидий нам не обойтись. И, казалось бы, у Казахстана грандиозные планы на будущее, включающие в себя экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; создание основ высокотехнологичной индустрии, применение «зеленых» технологии и далее по списку. Но как нам достичь всех этих целей если некоторые структуры нашего государства всячески препятствуют развитию? Неизвестно какие цели они преследуют, отказываясь от прогресса, это может быть своя выгода, нежелание развиваться и развивать государство, некомпетентность руководителей, отрицание фактов или просто небрежное отношение к народу так как принятие решений, которые приведут к зеленому и процветающему Казахстану по большей части в их руках.

Компания «NWCompSolar» ставила перед собой вполне реалистичные, по их мнению, цели, проанализировав все возможности Казахстана и потенциальных инвесторов, проекты в общей сложности составляющие 100МВт должны были быть реализованы за эти четыре года. Но они не подразумевали, что согласование данных проектов с определенными государственными органами и частными организациями будет тормозить процесс развития солнечной энергетики настолько, что удалось им выполнить «с горем пополам» меньше чем одну треть. С подобными проблемами сталкиваются многие компании по ВИЭ в нашей стране. Немало проектировщиков, которые так же являются со-инвесторами преодолевают невероятные трудности в целях осуществления того или иного проекта, пытаясь осуществить развитие зеленой экономики.

Как происходит весь процесс? Проектировщики разрабатывают проект, все рассчитывают, готовят все материалы, необходимые документы, находят потенциальных инвесторов, естественно на все это затрачивается немало сил, времени и денег.

Шаг 1. Поиск точки подключения

Первый пункт данной задачи заключается в том, чтобы найти землю, которая бы совпадала всем географическим критериям, то есть подходила для строительства. Для этого проектировщики делают поверхностный осмотр и анализ, чтобы убедиться, что данная земля, во-первых, не имеет скалистых отложении и агрессивных грунтов, почва является ровной и сухой, а также имеет подстанцию либо линию. Далее, если земля совпадает всем критериям, проектировщики обращаются в местный РЭК и/или АО «КЕГОК» в зависимости от масштабов проекта, для определения ближайшей точки подключения. Ближайшая точка подключения определяется в целях минимизирования капитальных затрат, связанных с количеством и размерами применяемой техники и оборудования. Если это невозможно, рассматривается другой участок, где повторно производятся внешняя оценка. Если же земля полностью совпадает критериям, начинаются проектно-изыскательные работы, то есть уже более углубленное изучение, которое включает в себя географические и геологические исследования почвы, топографические снимки, техническое и математическое подтверждение тому, что предоставленный земельный участок является ближайшей точкой подключения и о возможности принятия предлагаемой мощности.

Шаг 2. Схема выдачи мощности

Данный шаг согласовывается с соответствующей организацией, к сетям которой планируется подключение, а в нашем случае это РЭК и АО «KEGOC». Тут требуется более глубокие исследовательские работы, включающие в себя такие пункты как:

1) обзор существующего состояния электроснабжения рассматриваемого региона и перспективы развития на 3(5)-10 лет;

2) все необходимые расчеты и схемы связанные с электрическими режимами и балансом мощности и электроэнергии;

3) технические характеристики объекта;

4) планируемые мероприятия по энергосбережению;

И далее по бесконечному списку различных изысканий, расчетов и чертежей. На успешное завершение первых двух шагов, очень поверхностно описанных в данной статье, уходит около 12 месяцев. И мы не можем упустить тот факт, что при допущении одной ошибки либо нехватки того или иного документа, компания по управлению электрическими сетями отправляет проектировщику замечание с просьбой данную ошибку исправить. После исправления той или иной ошибки, на повторное ознакомление требуется 15 календарных дней. По окончанию данного срока велика вероятность о поступлении еще одного замечания об ошибке, с просьбой ее исправить. Таких замечаний может накопиться внушительное количество, и в итоге процесс об определении точки подключения и СВМ может затянуться еще на 6 месяцев безустанного труда. Такие сроки естественным образом приводят к недопониманию со стороны потенциальных инвесторов, следовательно, к их возможной потере.

Стоит так же отметить, что в Германии, к примеру, данная процедура занимает максимум 3 месяца, с учетом того, что региональная энергетическая компания берет на себя обязанность по просчетам, владелец электрической компании отвечает за стабильность сети и поэтому просчитать все достаточно точно, должно быть в его интересах. Тем более в данной ситуации региональная энергетическая сеть владеет значительно большей информацией касательно той или иной точки, в отличии от проектировщиков. Таким методом не только сокращаются сроки, но и уменьшаются затраты, связанные с проектированием СВМ.

Шаг 3. Ознакомление с техническими условиями

После успешного согласования вышеперечисленных пунктов с АО «КЕГОК», проектировщики получают технические условия (ТУ). В ТУ помимо документов, подтверждающих совместимость технических и экономических факторов, необходимо предоставить ряд документов, запрашиваемых для получения ТУ. Для начала ТУ и СВМ согласовывается с РЭК, и, если там все прошло успешно, нужно согласовать данные пункты с отделами АО «КЕГОК».

Энергопередающая организация, которой в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, подана заявка на подключение к ее сетям объекта по использованию ВИЭ, не вправе отказать в подключении по причине технической неготовности сети к приему и передаче заявленного объема электрической энергии. Затраты, связанные со строительством сети от объекта по использованию ВИЭ до точки подключения к сети энергопередающей организации, с подключением к сети, передачей энергии от объекта по использованию ВИЭ до точки подключения к сети энергопередающей организации и измерением поставляемой энергии, возлагаются на собственника объекта по ВИЭ, то есть на инвесторов. По мимо этого, энергопередающая организация запрашивает средства на модернизацию техники, которая зачастую не имеет значения к данному проекту, что значительно влияет на проект в экономическом плане и усложняет его реализацию, ставя под вопрос его рентабельность. Данная ситуация образует недоверие со стороны инвесторов, что в последствии рушит коммуникацию и приводит к их потере. В целях нахождения компромисса, РЭК с проектировщиками и инвесторами обсуждают условия СВМ и ТУ. Данное согласование может длиться несколько месяцев, и в случае достижения необходимых условий, обращаются с ними в АО «КЕГОК». Тут начинаются трудности, так как ТУ и СВМ должны быть согласованы с несколькими отделами системного оператора, и с каждого отдела ожидаются замечания. Почему данный процесс является проблематичным? Максимальный срок рассмотрения ТУ — 15 календарных дней, и в именно последние дни приходит замечание об обнаружении ошибки и с просьбой ее непременно исправить. Далее, проектировщик исправляет ошибку и отправляет материалы заново, на рассмотрение которых требуется еще 15 дней, и велика вероятность, что на 14 день поступит еще одно замечание, и так по кругу. Таких замечаний может накопиться внушительное количество, исправление которых может привести к торможению реализации проекта, учитывая то что изменения в ТУ и СВМ внесенные, вследствие их согласования с системным оператором, должны так же согласовываться с РЭК, и наоборот. Проектировщики задаются вопросом, нельзя ли отправить все замечания разом, не отправляя по одному замечанию каждые 15 дней, и, если бы компания по управлению электрическими сетями обратила внимание на данный момент, это бы значительно повысило эффективность работы у организации ВИЭ.

Шаг 4. Разработка технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации

Далее требуется согласовать проект с экспертизой, целью которой является получение договора с расчетно-финансовым центром. Ранее у инвесторов был выбор, можно было обратиться в частную или государственную экспертизу, в зависимости от предпочтения инвесторов. С недавних пор, проект, финансирования которого зависит от государственной поддержки, и/или превышает инвестиционную сумму в размере 5 млрд. тенге, в обязательном порядке должен пройти государственную экспертизу. Чтобы получить экспертное заключение, необходимо предоставить технико-экономическое обоснование, либо проектно-сметную документацию. Технико-экономическое обоснование является предпроектной документацией, и разработать его проще, так как там проект описывается поверхностно, тогда как, в проектно-сметной документации требуется уже более детальная информация.

Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, в том числе, объектов ВИЭ, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектно-сметной документации(ПСД).

Ну а целью разработки технико-экономического обоснования(ТЭО) является выработка оптимальных проектных решений, в том числе наиболее оптимальной структуры и масштаба инвестиционного проекта по наиболее целесообразным маркетинговым, технико-технологическим, финансовым, институциональным, экологическим, социальным и другим решениям, предполагаемым в рамках реализации проекта.

Если проект больших масштабов, подрядная организация разрабатывает ПСД, где определяется стоимость проекта. Далее, 10% от установленной суммы инвестора оплачивают, что бы экспертиза проверила и дала свое заключение.

Согласование данных материалов с органами государственной экспертизы – дело не совсем простое, так как зачастую сотрудники государственной экспертизы не всегда являются теми самыми экспертами в данной области, утверждают проектировщики. Данная ситуация приводит к недопониманию, а, следовательно, торможению реализации того или иного проекта.  В общей сложности процесс получения экспертизы длится около шести недель. Так же, параллельно нужно получить положительное экспертное заключение от АО «КЕГОК», подобный процесс согласования с ними уже был описан в первом и во втором шагах. Конечно, если бы было возможно уменьшить объем бюрократии на данном пункте, и проводить регулярное повышение квалификации сотрудникам экспертизы, это бы значительно сократило сроки реализации проектов по ВИА.

Шаг 5. Список энергопроизводящих организаций

Далее, собрав все предыдущие материалы, проектировщики подают документы на место в списке энергопроизводящих организаций. Для целей покупки РФЦ электрической энергии, произведенной объектом ВИЭ, Заявитель должен быть включен в Перечень энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ, в противном случае, в заключении договора будет отказано.

Данный шаг один из самых проблематичных, он заключает в себе вопросы, ответы на которые не укладываются в уме, так как приводят именно к возможной коррупционной составляющей данной системы. Задача заключается в том, чтобы внести компанию в список энергопроизводящих компаний, который по какой-то причине всегда заполнен. И одно дело, если бы компании, находящиеся в данном списке на самом деле осуществляли и работали над своими проектами. Ситуация складывается обратная, у большей половины компаний, занимающих место в данном списке отсутствует какое-либо продвижение по проектам, более того, нет потенциальных инвесторов, что является одним из основных пунктов в проекте, либо проекта нет вообще. Этому были свидетели сами проектировщики и руководители, разговаривая с директорами этих организаций, попусту годами занимающих место в списке. Почему такие компаний по 4-5 лет висят в данном списке лишая возможности развития организаций с большим потенциалом, неизвестно. Это, естественно, приводит к торможению всего процесса реализации «зеленого» Казахстана.

Шаг 6. Договор с расчетно-финансовым центром

Далее необходимо заключить договор с расчетно-финансовым центром (РФЦ). Закон о поддержке ВИЭ устанавливает отдельную систему купли-продажи электроэнергии, выработанной из ВИЭ, путем учреждения Единого закупщика для ВИЭ электроэнергии в виде Расчетно-финансового центра (РФЦ). Этот Единый закупщик должен закупать электроэнергию из ВИЭ у операторов ВИЭ на 15 лет, на основе Договоров, и на нем лежит обязательство закупать всю энергию, производимую операторами ВИЭ. Он смешивает всю купленную им электроэнергию и продает ее далее – но не напрямую распределительным электросетевым компаниям или крупным потребителям, а традиционным энергопроизводящим компаниям и импортерам, которые называются Условными потребителями. В Законе имеется статья, гласящая, что если один из условных потребителей уходит с рынка (по любым причинам), обязательства по оплате электроэнергии от ВИЭ должны быть перераспределены на оставшихся условных потребителей. Таким образом, условные потребители несут коллективную ответственность за платежи в адрес РФЦ всей суммы тарифа на поддержку ВЭ. В свою очередь, ожидается, что они продают электроэнергию от ВИЭ распределительным электросетевым компаниям совместно со своими собственными продажами, добиваясь при этом справедливого и равного распределения вызванных ВИЭ затрат на всех потребителей. РФЦ заключает договоры купли-продажи электрической энергии с энергопроизводящими организациями, включенными уполномоченным органом в Перечень энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ.

Шаг 7. Привлечение инвесторов/финансирование

После успешного завершения всех вышеперечисленных этапов, остается привлечение инвесторов. Данный шаг описывает моменты, которые являются проблематичными для инвесторов в плане финансирования.

Всех инвесторов очень беспокоит время, потраченное на прохождение этого пути, так как чтобы пройти все эти вышеуказанные шаги требуется 12-18 месяцев или более, на что конечно затрачивается немало сил и времени. И, даже при условии успешного завершения всех пунктов, остается открытым вопрос рисков, связанных со своевременными выплатами со стороны РФЦ. На этом этапе инвесторов беспокоит вопрос о резервном фонде РФЦ, так как механизм регулирования выплат еще не доработан. То есть если вдруг расчетно-финансовый центр по каким-то причинам не сможет своевременно осуществить выплаты, нет гарантии, что выплаты будут осуществлены вообще.

Далее, идет вопрос о привязкек определенной валюте. Производство оборудования по солнечным энергостанциям в нашей стране пока еще не развито, поэтому большинство оборудования необходимо импортировать с других стран. Оплата, следовательно, производиться в твердой валюте, а Казахстан производит выплаты в тенге. То есть в случае, если вдруг поменяется курс валют, к примеру, произошедшая девальвация, естественным образом появившаяся разница не будет компенсирована, если она не превышает 25% от среднегодовой девальвации. Естественно, одним из главных условий инвестиционного консорциума является прогнозируемый возврат инвестиций и их правовые гарантии. В случае очередной девальвации, законом предусмотрена компенсация, то есть если разница будет превышать 25% от среднегодовой, зеленый тариф будет увеличен на 30%. Но мы тем не менее, не можем сказать, что те же 20% не являются внушительным убытком, которые, к сожалению, инвесторы будут вынуждены списать на потери, чего конечно делать не всем хочется.

В случае если инвесторы реализуют проект с помощью Казахстанского банка, то есть, запрашивая определенную сумму, банку тоже нужны гарантии на случай неплатежеспособности инвесторов или РФЦ. Тут, казалось бы, гарантией могут послужить сами солнечные энергостанции (СЭС), но по какой-то причине, банки не принимают СЭС за гарантию, и требуют у инвесторов наличие активов и/или имущества, в общем, что либо, что они смогут изъять в случае задержки по выплатам. Стоит отметить, что в Европе банки принимают СЭС как за гарантию, не ставя под риск имущество инвестора.

В указе главы государства «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» доля в выработке электроэнергии возобновляемых источников энергии должна составлять 3% к 2020 году, но, если государственные структуры и компания по управлению электрическими сетями не рассмотрят свои обязанности, далеко продвинуться мы на вряд ли сможем.

Перечисленные семь шагов это далеко не все проблемы, с которыми сталкиваются организации по продвижению ВИЭ в Казахстане, но, если соответствующие органы обратят внимание хотя бы на эти семь, они уже внесут хороший вклад в развитие Казахстана.

Несмотря на все эти трудности, «NWCompSolar» все-таки удалось осуществить несколько проектов в сотрудничестве с ТОО «Samruk-GreenEnergy», ТОО «Фирма Казэнергоналадка», ТОО «Helios», ТОО «Научно – технический центр КБТУ», и.т.д. Более того, «NWCompSolar» изменил жизни многих семей, чьи дома находились в поселках далеко от города, куда по сей день не было возможности провести провода для подачи электроэнергии. Стоит отметить, что удалось обеспечить их электричеством с помощью солнца в 10, а то и в 20 раз дешевле, чем устанавливать электрическую станцию и проводить провода.

Мы метим на место в списке развитых стран, но очень многие семьи в отдаленных районах до сих пор живут без электричества, лишенные света и возможности в коммуникации с внешним миром, не говоря уже об инновационных технологиях. Но с помощью поддержки государства и иностранных партнеров у нас есть возможность изменить их жизни, а значит изменить нашу жизнь к лучшему.

Айдана Пилтан