В последние годы Казахстан активно развивает инфраструктуру городов, стремясь повысить качество жизни своих граждан и устойчивость городских систем. Одним из ключевых направлений в этом процессе является модернизация уличного освещения, которая не только улучшает безопасность и комфорт городской среды, но и способствует снижению энергопотребления и экологического воздействия.
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) играл ключевую роль в финансировании данных проектов, предоставив кредиты на общую сумму, превышающую 3 миллиарда тенге. ЕБРР также оказывал поддержку в разработке институционально-операционных структур. Это подчеркивает значимость международного сотрудничества и привлечения экспертизы для успешной реализации подобных инициатив.
E²nergy обратился в банк за подробностями, где нам рассказали:
Каковы основные цели и задачи Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Казахстане?
Задачи и цели Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Республике Казахстан задекларированы в нашей страновой стратегии, которая была принята в 2022 г. В частности, она предусматривает работу по следующим направлениям:
Повышение конкурентоспособности частного сектора, улучшение транспортной доступности и укрепление экономического управления: ЕБРР содействует цифровизации частных компаний, поддерживает государственные стратегии цифровизации и содействует инвестициям в интеллектуальные технологии в муниципальном, транспортном и энергетическом секторах. Банк финансирует ключевую инфраструктуру, включая автомобильные и железные дороги, и помогает в развитии альтернативных транспортных маршрутов в рамках инициативы EU Global Gateway.
Банк работает с властями Казахстана над укреплением нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства (ГЧП). В финансовом секторе ЕБРР сосредоточил свои усилия на предоставлении финансирования и наращивании потенциала местных банков, расширении использования индекса овернайт в тенге (TONIA) для стимулирования кредитования в национальной валюте, а также расширении деятельность в рамках Программы содействия развитию торговли (ПСРТ).
Поддержка движения Казахстана по зеленому пути для достижения углеродной нейтральности и повышения устойчивости к изменению климата: ЕБРР продолжает финансирование возобновляемых источников энергии и помогает интегрировать эти источники энергии в национальную энергосистему. Банк поддерживает развитие безуглеродной и устойчивой к изменению климата энергетической системы. Особое внимание уделяется развитию углеродных рынков, производству более чистой энергии и снижению загрязнения воздуха.
Банк поддерживает работу властей страны, направленную на разработку стратегий, соответствующих Парижскому соглашению. ЕБРР финансирует и консультирует компании, в том числе малые предприятия, по вопросам декарбонизации, а также поддерживает проекты «зеленой» муниципальной и транспортной инфраструктуры.
Содействие экономической инклюзивности и гендерному равенству посредством привлечения частного сектора: ЕБРР способствует формированию в стране инклюзивной и разнообразной рабочей силы, поддерживает совместную инвентаризацию навыков в государственном и частном секторах, включая цифровые и экологические навыки, для лучшего понимая потребностей рынка труда. Он работает с финансовым регулятором Казахстана над продвижением инклюзивных методов кредитования финансовыми учреждениями, помогает наращивать их потенциал, направленный на поддержку предприятий, возглавляемых женщинами. Банк предоставляет финансирование для бизнеса в регионах Казахстана, улучшая межрегиональные транспортные связи и поддерживая цифровые решения. ЕБРР также работает с различными заинтересованными сторонами над продвижением корпоративной социальной ответственности в регионах с целью улучшения местного делового климата.
Какие технологические решения и инновации считает ЕБРР приоритетными для поддержки в рамках своих проектов?
Кредитование ЕБРР полностью соответствует положениям Парижского соглашения с начала 2023 года. Мы являемся лидером в области климатического финансирования и стремимся к 2025 году стать «зеленым» банком. Это значит, что мы помогаем Казахстану сокращать потребление электричества, продвигаем использование возобновляемых источников энергии и поддерживаем местных предпринимателей во внедрении экологически безопасных технологий и подходов.
Примером такой деятельности может служить программа Kazakhstan Green Economy Financing Facility II (GEFF Kazakhstan II) объемом 150 млн. долл. США, для кредитования физических лиц, частных компаний и малого бизнеса. Она позволит сотням предприятий и тысячам домохозяйств по всему Казахстану модернизировать производство, повысить энергоэффективность и улучшить экологическую устойчивость.
GEFF Kazakhstan II также предоставляет финансирование поставщикам и производителям высококачественных «зеленых» товаров и оборудования, в том числе тех, которые размещены в онлайн-каталоге Green Technology Selector и доступны на веб-сайте проекта GEFF Kazakhstan II.
Какие условия и критерии отбора проектов модернизации систем освещения, а также подрядчиков и поставщиков оборудования использует ЕБРР?
Критерии отбора поставщиков товаров и услуг по проектам, финансируемым нашим Банком, осуществляются по Правилам закупок товаров и услуг ЕБРР. Они опубликованы на сайте ЕБРР и являются обязательным для всех стран, где мы осуществляем деятельность. Также они занимают главенствующее положение по отношению к соответствующему национальному законодательству.
Правила одинаковы для всех участников торгов по проектам ЕБРР в госсекторе. В частности, они предусматривают, что поставщик товаров и услуг должен быть обязательно из страны-деятельности или акционера ЕБРР, должен иметь подтвержденный опыт успешной реализации аналогичных проектов в странах деятельности ЕБРР, должен предоставить финансовые гарантии (т.к. в случае рекламаций или нарушений проектных заданий поставщики осуществляют замену поставленных товаров и услуг за собственный счет), должен соответствовать требованиям дью-дилидженс ЕБРР (репутационные, коммерческие и прочие риски).
Особое внимание уделяется санкционным спискам и работе с компаниями, связанными с политическими или государственными деятелями. Также стоит отметить, что в рамках кредитования проектов в госсекторе, выбор поставщиков товаров и услуг производят сами компании-заёмщики на конкурсной основе и в полном соответствии с вышеупомянутыми Правилами закупок товаров и услуг ЕБРР.
Какие технологические решения и инновации применяются в рамках проектов модернизации освещения в Усть-Каменогорске, Таразе и Семее?
Одним из ключевых решений является замена традиционных ламп на энергоэффективные светодиодные (LED) светильники, которые потребляют меньше электроэнергии, что позволяет уменьшить затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также способствуют снижению выбросов CO2. Также внедряются дистанционные системы управления освещением, позволяющие регулировать интенсивность освещения в зависимости от времени суток, погодных условий и наличия движения на улицах, что также позволяет оптимизировать эксплуатационные издержки в проектах. Эти системы позволяют дистанционно управлять и мониторить освещение через интернет, что облегчает контроль и обслуживание.
Дополнительно в г. Усть-Каменогорск был организован диспетчерский центр с системой контроля и мониторинга, которые позволяют отслеживать состояние светильников, принимать и отвечать на обращения городского населения, и оперативно выявлять и устранять неисправности. Аналитические системы помогают прогнозировать потребности в техническом обслуживании и оптимизировать энергопотребление.
Как обеспечивается участие местного сообщества и стейкхолдеров в процессе реализации проектных инициатив?
Любой проект, финансируемый ЕБРР, имеет классификацию «A», «B» или «С». Она непосредственно связана с его потенциальным воздействием на окружающую среду и жизнедеятельность населения. Проекты класса «А» могут привести к потенциально значительным неблагоприятным экологическим и/или социальным последствиям в будущем. Причем на момент категоризации их невозможно определить или оценить и которые, следовательно, требуют формализованной и коллективной оценки.
Для проектов категории «A» клиент и Банк предоставляют общественности документы оценки экологического и социального воздействия (ОЭСВ). Для проектов частного сектора документы ОЭСВ должны быть доступны как минимум за 60 календарных дней до рассмотрения проекта Советом директоров, для проектов государственного сектора – за 120 календарных дней. В рамках обсуждения этих документов и проектов проводятся консультации с общественностью онлайн и на местах.
Как правило, для проектов категорий «B» и «С», которые не являются столь опасными для экологии и населения, информация публикуется на сайте ЕБРР в виде кратких резюме проектов (PSD). Они публикуются за 30 дней до рассмотрения проекта Советом директоров, для проектов частного сектора и за 60 дней для государственного.
Какие возможности для сотрудничества с местными властями и предприятиями предоставляет ЕБРР?
Прежде всего, сотрудничество с ЕБРР по муниципальным проектам дает возможность местным властям решить наиболее насущные городские проблемы: от замены старого подвижного состава на современный экологичный и экономичный горэлектротранспорт, до модернизации систем тепло- и водоснабжения/водоочистки. Власти приобретают важный опыт проектного финансирования, учатся вести финансовую отчетность по международным стандартам, а также получают доступ к передовым технологиям.
В рамках реализации проектов с ЕБРР создаются группы управления проектами (ГУП), которые в последствии могут руководить реализацией аналогичных проектов с участием других финансовых организаций и подрядчиков. И представители властей, и руководство/сотрудники компаний-заемщиков тесно работают с опытными международными консультантами, которые имеют подтвержденный опыт реализации проектов по всему миру.
Мы также организуем обучающие поездки для административного и инженерного персонала с целью ознакомления с успешными муниципальными проектами в разных странах. Со своей стороны местные исполнительные органы должны оказывать комплексную поддержку в реализации совместных проектов в муниципальном секторе в рамках договора о поддержке проектов, которые заключаются межу акиматом, компанией-заемщиком и Банком.
Какие проекты по модернизации освещения уже были успешно реализованы при поддержке ЕБРР?
В Казахстане Проект по модернизации уличного освещения в городах Усть-Каменогорск и Семей является первой инициативной в рамках финансирования компании государственного сектора при продержке муниципальных органов управления. В июне 2017 г., параллельно с подписанием кредитного договора между АО «РЦ ГЧП ВКО» и ЕБРР, также был подписан и Договор о поддержке проекта между АО «РЦ ГЧП ВКО», ЕБРР, акиматами ВКО и двух городов.
Общая сумма проекта составила 4,8 млрд. тенге, из которых 3,6 млрд. тенге было выделено в виде кредита ЕБРР, 720 млн. тенге предоставило правительство Республики Казахстан, а 480 млн. тенге акимат ВКО. В рамках проекта планировалось заменить более 20,000 светильников и организовать сопутствующую инфраструктуру. По предварительным расчетам консультантов по реализации проекта экономия электроэнергии составила до 50% по сравнению с предпроеткным периодом. Также реализация проекта позволила сократить выбросы CO2 на 15,6 тыс. тонн ежегодно.
В июне 2018 г. ЕБРР подписал Кредитный договор на предоставление корпоративного кредита компании Everlight Electronics Co., которая участвовала в модернизации уличного освещения в городах Тараз и Павлодар по структуре государственно-частного партнерства. Данные кредит был полностью погашен заемщиком в 2021 г.
Какие условия и механизмы мониторинга и оценки эффективности проектов предусмотрены ЕБРР?
Как уже было сказано, в рамках реализации проектов с ЕБРР создаются группы управления проектами (ГУП), которые комплектуются сотрудниками компании-заемщика и независимыми консультантами. Они отвечают за финансовые и инженерные аспекты проектов и работают в тесной связке с банкирами ЕБРР. Отчетность по проектам, финансируемым ЕБРР, предоставляется на регулярной основе, ее периодичность определяется индивидуально для каждого проекта. Доступ к этой информации имеет как ЕБРР, так и акимат/заемщик.
Кроме этого, согласно экологическим и социальным политикам ЕБРР, клиентом предоставляются ежегодные экологические и социальные отчеты о реализации проекта. В рамках обязательных для всех проектов, которые финансирует ЕБРР, разрабатывается план экологических и социальных действий. С помощью него оценивается соответствие проекта соответствующим экологическим и социальным требованиям, как национальным, так и ЕБРР.
В плане также представлен механизм по взаимодействию с заинтересованными сторонами и реализации механизма рассмотрения жалоб в течение отчетного периода. Кроме этого, ход реализации проектов оценивается независимыми консультантами, которые выбираются на конкурсной основе и исходя из условий, согласованных ЕБРР и клиентом.
Каковы сроки рассмотрения заявок и принятия решений по проектам модернизации?
Хотелось бы сразу сделать оговорку, что у нас нет такого понятия, как «проекты модернизации», т.к. практически все наши проекты подразумевают это. Обычно процесс закупок товаров и услуг в госсекторе состоит из следующих этапов:
a) объявление о возможностях участия в торгах;
б) в отдельных случаях – предварительный отбор;
в) приглашение к участию в торгах и публикация конкурсных документов;
г) получение и оценка конкурсных заявок и присуждение контракта (подряда);
д) управление контрактами (подрядами).
Выбор метода проведения торгов обусловливает масштабы закупок и конкретный порядок проведения каждого этапа этого процесса. Не существует строго регламентированных сроков проведения торгов и присуждения контакта, т.к. ЕБРР заинтересован в определении именно такого подрядчика, который сможет реализовать проект в срок и в рамках бюджета.
После подготовки плана закупок и на максимально раннем этапе проектного цикла клиент размещает общее объявление о закупках для ознакомления предпринимателей с содержанием проекта. В объявлении указывается сумма и цель займа и (или) инвестиционного гранта, а также общее содержание плана закупок, в том числе:
а) приобретаемые товары, работы и услуги;
б) предполагаемые сроки и
в) наименование и адрес организации для обращения заинтересованных предпринимателей за дополнительными сведениями.
Такое объявление размещается на электронной торговой площадке клиента и, по мере целесообразности, на официальной государственной электронной площадке или в газете с массовым тиражом в стране клиента, или по мере целесообразности в официальных вестниках и международных специализированных изданиях. Помимо этого, объявление представляется в Банк, который организует его публикацию.
Объявление публикуется не позднее, чем за 45 дней до рассылки приглашений к участию в торгах в разделе “Закупки товаров, работ и услуг” на веб-сайте ЕБРР. Банк также организует размещение объявления в бюллетене ООН Development Business и в официальном вестнике Европейского союза.
Открытые международные конкурсные торги проводятся на недискриминационной основе (т.е. в них может принимать участие любая компании из страны деятельности или страны-акционера ЕБРР). Применительно к выполнению крупных и сложных договоров (подрядов) клиенты при необходимости требуют от потенциальных участников торгов прохождения предварительного отбора, и к подаче конкурсных заявок допускаются все отвечающие требованиям предварительного отбора участники торгов.
Требования предварительного отбора, которые следует указать в отборочных документах, должны выявить полную картину возможностей и ресурсов потенциальных участников торгов в плане удовлетворительного выполнения ими конкретного договора (подряда) с учетом таких факторов, как:
а) опыт работы и выполнение в прошлом подобных договоров (подрядов),
б) наличие кадров, оборудования и строительной или производственной базы и
в) финансовое состояние участников.
В случае с договорами подряда “под ключ” или подрядами на крупные технические комплексные работы или работы особого характера, может быть нежелательно или нецелесообразно готовить полные технические спецификации заблаговременно. В таких случаях целесообразно применять двухэтапный порядок проведения конкурсных торгов, при котором на первом этапе участникам конкурса требуется представить технические предложения без указания их цены с изложением идеи проектно-технического решения.
Какие основные вызовы и препятствия существуют на пути модернизации городской инфраструктуры?
К сожалению, их существует великое множество. Как правило, городская инфраструктура (водопровод, канализация, теплосети) достаточно изношена и часто не подлежит ремонту.
Ее замена требует значительных капиталовложений, что предусматривает привлечение бюджетных и небюджетных средств, субвенций, пересмотра тарифной политики.
Большинство городов не имеют опыта работы с международными банками развития, поэтому на первоначальном этапе есть также образовательный элемент. Реализация проектов также зависит от политической конъюнктуры, т.к. при смене городских властей часто меняется состав групп управления проектами, что ведет к удлинению проектных циклов.
Проекты, которые осуществляются под государственные гарантии, требуют одобрения мажилиса, что, свою очередь, также может занять время.
Какие формы и условия предоставления финансирования предлагает ЕБРР для проектов модернизации?
ЕБРР осуществляет долгосрочное, на срок от 10 лет, кредитование муниципальных проектов. В таких проектах предусмотрен льготный период, когда тело кредита не погашается, а выплачивается только процентная ставка во время периода реализации инвестиционной программы, что позволяет снизить финансовую нагрузку на заемщиков Банка. Это нужно для того, чтобы закупить и доставить соответствующее оборудование, провести пуско-наладочные работы и т.д. Процентная ставка по проектам под госгарантии является фиксированной – Tenge Over Night Index Average (TONIA) +1%.
