За десятилетие энергетическая стратегия Казахстана (с 2015 по 2025 годы) — это история адаптации, инноваций и устойчивости, цифровизации, декарбонизации и атомной трансформации. Каждый министр энергетики Республики Казахстан вносил свой вклад в стратегический вектор, отражая вызовы времени, политические приоритеты и глобальные тренды. Ниже — краткий анализ ключевых этапов, решений и фигур, определивших энергетическое будущее страны.
Вызовы десятилетия
- Падение цен на нефть (2015–2016) — необходимость стабилизации бюджета и сохранения экспортных доходов;
- Рост внутреннего потребления электроэнергии — особенно в южных регионах;
- Глобальный тренд на декарбонизацию — Парижское соглашение, ESG-повестка, рост инвестиций в ВИЭ;
- Цифровизация отрасли — переход к интеллектуальным системам учёта и управления;
- Возвращение атомной повестки — в том числе в контексте урановой специализации Казахстана.
2014–2016: Владимир Школьник — «Стабильность и экспорт в эпоху падения цен»
В период глобального обвала цен на нефть, Казахстану требовалась устойчивая рука на энергетическом штурвале. Эту роль взял на себя Владимир Школьник — ветеран отрасли, обладающий опытом и стратегическим мышлением. Его приоритетом стало сохранение экспортного потенциала нефти и газа, несмотря на неблагоприятную конъюнктуру.
Ключевые достижения
- Экспортная устойчивость: Школьник обеспечил стабильность поставок казахстанской нефти на внешние рынки, несмотря на ценовые потрясения;
- ОПЕК+: Казахстан укрепил свои позиции в рамках глобальных договорённостей, демонстрируя дипломатическую гибкость и прагматизм;
- Инфраструктурная модернизация: Поддержана модернизация Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и других стратегических маршрутов, что повысило надёжность экспортной логистики;
- Энергоэффективность как приоритет: Впервые на государственном уровне начато обсуждение энергоэффективности, обозначена цель — снижение энергоёмкости экономики на 25% к 2025 году.
Проблемные темы
- ВИЭ вне фокуса: В условиях глобального тренда на возобновляемые источники энергии, Казахстан не предпринял системных шагов в этом направлении;
- Рост энергоёмкости: Реакция на растущую энергоёмкость экономики была запоздалой и недостаточно масштабной.
Школьник стал первым, кто обозначил количественную цель по снижению энергоёмкости, заложив основу для будущих реформ. Его подход можно охарактеризовать как прагматичный и ориентированный на экспорт, с акцентом на стабильность в условиях внешних шоков. Однако отсутствие внимания к долгосрочным трендам — таким как декарбонизация и ВИЭ — оставило пробелы, которые предстояло восполнять его преемникам.
2016–2019: Канат Бозумбаев — «Зелёный поворот»: баланс традиций и инноваций
С приходом Каната Бозумбаева на пост министра энергетики Казахстан вступил в фазу стратегического переосмысления: от ориентации на экспорт углеводородов — к поиску баланса между традиционной энергетикой и возобновляемыми источниками. Этот период ознаменовался первым системным шагом к «зелёной экономике».
Ключевые достижения
- Концепция «зелёной экономики»: Принятие рамочного документа стало поворотным моментом в энергетической политике страны, обозначив курс на устойчивое развитие;
- Запуск ВИЭ-проектов: Впервые были реализованы крупные солнечные и ветровые электростанции, что дало старт масштабному развитию сектора;
- Энергоэффективность как курс: Начата работа по снижению энергоёмкости экономики, продолжая инициативу предыдущего периода;
- Аукционы для ВИЭ: Внедрение конкурентных механизмов отбора проектов обеспечило прозрачность, снизило стоимость и привлекло инвесторов.
Проблемные темы
- Интеграция ВИЭ: Несмотря на запуск проектов, их системная интеграция в энергосистему страны оставалась ограниченной — как технически, так и институционально;
- Цифровизация и тарифы: Вопросы цифровой трансформации и реформы тарифной политики не получили должного внимания, что замедлило модернизацию отрасли.
Период Бозумбаева стал временем стратегического сдвига: от экспортной стабильности — к устойчивому развитию. Хотя «зелёный поворот» был обозначен, его реализация требовала дальнейших усилий по интеграции, цифровизации и институциональному укреплению. Тем не менее, именно в этот период были заложены основы для будущего роста ВИЭ и энергоэффективности.
2018–2021: Нурлан Ногаев — «Цифровизация, энергоэффективность и энергоаудит»
Период руководства Нурлана Ногаева ознаменовался усилением курса на технологическую модернизацию энергетики Казахстана. В условиях растущих вызовов — от потерь в сетях до необходимости повышения энергоэффективности — акцент был сделан на цифровую трансформацию и диверсификацию генерации.
Ключевые достижения
- Программа «Цифровая энергетика»: Внедрение SCADA-систем и интеллектуального учёта стало важным шагом к прозрачности и управляемости энергосистемы;
- Диверсификация генерации: Продолжено развитие возобновляемых источников — солнечных, ветровых и малых гидроэлектростанций, что укрепило устойчивость энергобаланса;
- Снижение потерь и модернизация сетей: Утверждён план по обновлению инфраструктуры, направленный на повышение надёжности и снижение потерь в распределительных сетях.
Проблемные темы
- Коммуникация с населением: Энергоэффективность не стала частью повседневной практики граждан — отсутствовали масштабные просветительские кампании и стимулы;
- Тарифная политика: Недостаточная гибкость тарифов ограничивала приток инвестиций и сдерживала развитие новых технологий.
Ногаев заложил технологическую основу для будущей модернизации отрасли, сделав ставку на цифровые решения и инфраструктурное обновление. Однако без активного вовлечения потребителей и реформы тарифной модели потенциал этих инициатив остался частично нереализованным. Период 2018–2021 стал временем перехода от концепций к системным инструментам — с акцентом на управляемость, прозрачность и устойчивость.
2021–2022: Магзум Мирзагалиев — «Экологизация и атомная повестка»
Краткий, но насыщенный период руководства Магзума Мирзагалиева ознаменовался усилением экологической составляющей в энергетической политике Казахстана. На фоне глобальных климатических вызовов и растущего интереса к низкоуглеродным технологиям, министр начал формировать повестку, в которой экологические стандарты и атомная энергетика заняли центральное место.
Ключевые достижения
- Ужесточение экологических требований: Угольная генерация столкнулась с новыми стандартами, направленными на снижение выбросов и повышение экологической ответственности;
- Атомная дискуссия: Мирзагалиев подготовил институциональную и общественную почву для обсуждения перспектив атомной энергетики — впервые на уровне государственной стратегии;
- Энергоаудит промышленности: Активизирована работа по энергоаудиту крупных предприятий, что стало шагом к системному повышению энергоэффективности в промышленном секторе.
Проблемные темы
- Ограниченность времени: Короткий срок полномочий не позволил реализовать начатые инициативы в полном объёме;
- ВИЭ для домохозяйств: Не были внедрены механизмы поддержки малых ВИЭ-проектов — солнечных панелей и других решений для частных домов и малых бизнесов.
Период Мирзагалиева стал переходным — между экологическим ужесточением и стратегическим переосмыслением будущего энергетики. Он обозначил новые векторы, особенно в атомной сфере, но реализация этих направлений потребовала продолжения и институциональной преемственности. Тем не менее, экологизация энергетики и акцент на энергоаудит стали важными штрихами в эволюции отрасли.
2022–2023: Болат Акчулаков — «Антикризисный менеджмент и реформы»
На фоне энергетического кризиса 2022 года, вызванного глобальными потрясениями и внутренними дисбалансами, Болат Акчулаков возглавил Министерство энергетики с чётким антикризисным мандатом. Его подход сочетал оперативные реформы с попыткой системной стабилизации отрасли.
Ключевые достижения
- Тарифная реформа: Введены новые предельные тарифы для генерации, а также механизмы, стимулирующие инвестиции в модернизацию и устойчивость энергосистемы;
- Экологический контроль: Усилен надзор за угольной генерацией, включая её экологические последствия — шаг к снижению негативного воздействия на окружающую среду;
- Реестр товаропроизводителей: Начата разработка национального реестра казахстанских производителей в энергетике, направленного на поддержку локализации и развитие внутреннего рынка.
Проблемные темы
- Общественное недовольство: Рост цен на электроэнергию и тепло вызвал волну критики, особенно в условиях социально-экономической нестабильности;
- Коммуникационный дефицит: Недостаточная разъяснительная работа по тарифной политике усилила напряжённость и снизила доверие к реформам.
Период Акчулакова стал временем жёстких решений и институциональных сдвигов. Его действия были направлены на стабилизацию отрасли в условиях кризиса, но ограниченная коммуникация с населением и социальная чувствительность тарифных изменений потребовали более тонкой и прозрачной политики. Тем не менее, заложенные механизмы — от тарифной реформы до реестра производителей — стали основой для дальнейших структурных преобразований.
2023–2025: Алмасадам Саткалиев — «Профицит, устойчивость и экспорт»
С приходом Алмасадама Саткалиева — бывшего главы «Самрук-Энерго» — энергетическая политика Казахстана обрела стратегическую направленность на устойчивое развитие и экспортный потенциал. В условиях растущего спроса, геоэкономических вызовов и необходимости модернизации, Саткалиев сделал ставку на профицит мощности, технологическое обновление и международное партнёрство.
Ключевые достижения
- План по профициту электроэнергии: Утверждён стратегический документ, предусматривающий достижение устойчивого профицита электроэнергии к 2029 году — важный шаг к энергетической безопасности и экспорту;
- Соглашение с China Energy: Подписано межправительственное соглашение на $1 млрд инвестиций в солнечные и ветровые электростанции, что укрепило позиции Казахстана как регионального центра ВИЭ;
- Малые модульные реакторы (SMR): Продвинуты инициативы по внедрению SMR — как технологически перспективного и низкоуглеродного решения для будущей генерации;
- Центр цифрового мониторинга: Продвигается идея создания Центра цифрового мониторинга энергетики — для повышения прозрачности, управляемости и аналитической поддержки отрасли.
Проблемные темы
- Тарифная чувствительность: Рост тарифов на фоне инфляции вызвал общественную критику, особенно в социально уязвимых группах;
- Локализация оборудования: Прогресс в локализации производства энергетического оборудования остаётся ограниченным, что снижает устойчивость и инвестиционную привлекательность сектора.
Период Саткалиева — это переход от антикризисного управления к стратегическому развитию. Он обозначил амбициозные цели по профициту и экспорту, усилил международное сотрудничество и начал технологическую трансформацию. Однако социальная чувствительность тарифной политики и слабая локализация остаются вызовами, требующими комплексного ответа.
С марта 2025: Ерлан Аккенженов — «Масштабирование и атом»
С назначением Ерлана Аккенженова на пост министра энергетики Казахстан вступил в фазу масштабных преобразований. Несмотря на отсутствие профильного опыта в электроэнергетике, новый руководитель обозначил амбициозную повестку, в центре которой — расширение генерации, развитие атомной энергетики и усиление роли ВИЭ.
Ключевые достижения
- 68 проектов генерации до 2029 года: Объявлена масштабная программа, охватывающая традиционные и возобновляемые источники — шаг к устойчивому профициту и экспорту электроэнергии;
- Агентство по атомной энергии: Создана специализированная структура, призванная координировать развитие атомной отрасли и подготовку кадров;
- ВИЭ и локализация: Усилен акцент на развитие возобновляемых источников и локализацию производства оборудования — важный шаг к технологической независимости;
- Семипалатинская зона ядерной безопасности: Продвигается идея создания международной зоны, объединяющей вопросы нераспространения, безопасности и устойчивого развития.
Проблемные темы (по оценке Ulysmedia)
- Отсутствие профильного опыта: Назначение Аккенженова вызвало вопросы у экспертов — особенно в контексте сложных технических и тарифных решений;
- Неопределённость поддержки потребителей: На фоне роста тарифов отсутствуют чёткие механизмы компенсации и защиты социально уязвимых групп.
Период Аккенженова — это время масштабирования и стратегического переосмысления. Он обозначил новые горизонты — от атомной энергетики до локализации и экспорта. Однако реализация этих инициатив потребует не только технической экспертизы, но и выстроенной коммуникации с обществом, особенно в вопросах тарифной политики и социальной справедливости.
Изменение тарифной политики (2015–2025): от ручного регулирования к инвестиционной модели
За десятилетие с 2015 по 2025 год тарифная политика в энергетике Казахстана прошла путь от административного сдерживания до попытки формирования инвестиционно привлекательной среды. Этот переход сопровождался как институциональными реформами, так и социальными вызовами.
2015–2021: Эра заморозки — В течение семи лет тарифы на электро- и теплоэнергию оставались замороженными или регулировались вручную. Такая модель обеспечивала краткосрочную стабильность для потребителей, но сдерживала инвестиции, модернизацию и развитие генерации.
2022–2023: Начало реформ — На фоне энергетического кризиса 2022 года началась реформа предельных тарифов. Повышение коснулось генерации и теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), что стало первым шагом к восстановлению инвестиционной привлекательности сектора.
2024: Тарифы для 47 предприятий — В 2024 году были утверждены новые тарифы для 47 энергопредприятий, включая генерацию, транспортировку и распределение. Это позволило дифференцировать подходы и учесть специфику отдельных регионов и объектов.
2025: Рост предельных тарифов и ЖКХ — С 1 августа 2025 года предельные тарифы для крупных станций — таких как Жамбылская ГРЭС и Актобе ТЭЦ — выросли на 5–10%. Параллельно Комитет по регулированию естественных монополий анонсировал рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКХ) на 20–30%, с частичным субсидированием из государственного бюджета для социально уязвимых групп.
Эволюция тарифной политики отражает попытку сбалансировать интересы потребителей и необходимость модернизации отрасли. Однако социальная чувствительность тарифных решений требует прозрачной коммуникации и гибких механизмов поддержки.
Рекомендации редакции E²nergy: как сделать энергетику ближе, понятнее и прозрачнее
На фоне масштабных реформ и технологических сдвигов в энергетике Казахстана, редакция E²nergy предлагает ряд инициатив, направленных на повышение открытости, вовлечённости и цифровой доступности отрасли для граждан, экспертов и инвесторов.
- Публичная карта энергетических проектов — Создание интерактивной карты с фильтрами по регионам, типам генерации (ТЭЦ, СЭС, ВЭС, ГЭС, АЭС) и срокам реализации позволит:
- Повысить прозрачность инвестиционных процессов;
- Упростить мониторинг прогресса;
- Стимулировать общественный и экспертный интерес к развитию отрасли.
- Визуализация баланса генерации и потребления — Реализация цифрового дашборда с данными в реальном времени даст возможность:
- Отслеживать нагрузку и профицит;
- Повысить доверие к системам управления;
- Поддержать принятие решений на основе открытых данных.
- Регулярные Energy Dialogues — Организация открытых диалогов с участием Министерства энергетики, KEGOC, Samruk-Energy и независимых экспертов поможет:
- Сформировать культуру публичной дискуссии;
- Повысить качество коммуникации по тарифам, ВИЭ, атомной энергетике;
- Укрепить доверие между государством, бизнесом и обществом.
- Мобильная хронология министров — Разработка мобильного приложения с хронологией энергетических реформ и push-уведомлениями о новых инициативах позволит:
- Упростить доступ к информации;
- Повысить вовлечённость молодёжи и специалистов;
- Сформировать цифровую память отрасли.
Эти инициативы отражают стремление к открытой, технологичной и ориентированной на граждан энергетике. Редакция E²nergy готова поддержать их реализацию — как медиапартнёр, аналитик и платформа для диалога.
Редакция E²nergy приглашает экспертов, инженеров и аналитиков к обсуждению: как обеспечить энергетическое будущее Казахстана? Пишите нам, делитесь мнениями, участвуйте в интервью.
Источники анализа: стратегические ориентиры и итоги энергетики Казахстана
Анализ энергетической политики Казахстана за период 2015–2025 опирается на четыре ключевых источника, отражающих как стратегические цели, так и практические итоги реформ:
Министерство энергетики РК — официальный источник данных и стратегий: Аналитические материалы и статистика, представленные в обзоре, опираются на официальные публикации Министерства энергетики Республики Казахстан, включая отчёты, пресс-релизы и стратегические документы. Министерство играет ключевую роль в формировании и реализации государственной политики в сфере энергетики, включая развитие электроэнергетики и ВИЭ, тарифное регулирование и инвестиционные механизмы, вопросы энергоэффективности и экологической безопасности, подготовку и реализацию атомной повестки. Эти данные служат основой для оценки прогресса и планирования дальнейших шагов в энергетической трансформации страны.
KazEnergy — Концепция развития электроэнергетики до 2035 года: комплексный документ, определяющий приоритеты устойчивого развития, декарбонизации и технологической модернизации отрасли. Задающий ориентиры по профициту, цифровизации, ВИЭ и атомной энергетике. Документ включает сценарные прогнозы, механизмы поддержки и институциональные реформы. Он служит основой для долгосрочного планирования и оценки инвестиционных рисков.
Primeminister.kz — Итоги энергетического сектора: Ключевые достижения и перспективы развития энергетического сектора Казахстана. Официальный портал Primeminister.kz публикует регулярные обзоры, отражающие динамику развития энергетического сектора Казахстана. В материалах за 2023–2025 годы обозначены ключевые векторы государственной политики, институциональные реформы и технологические сдвиги. Эти итоги демонстрируют переход от антикризисного управления к стратегическому масштабированию, где устойчивость, технологичность и экологическая ответственность становятся основой энергетической политики Казахстана.
E²nergy — информационно-отраслевой ресурс: аналитические материалы, публикуемые на платформе E²nergy, отражают динамику реформ, достижения министерств, тарифные изменения и общественные реакции. Это источник оперативной информации и экспертных комментариев — E²nergy: объединяя отрасль, формируя имидж, продвигая инициативы.
Данные источники позволяют проследить эволюцию энергетической политики — от экспортной стабильности к устойчивому развитию, цифровизации и экологизации.
